29 квітня Верховною Радою України та МЦР був організований круглий стіл з питання обговорення законопроекту Уряду країни під назвою «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення процедур надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Співорганізаторами акції виступив Комітет ВР з питань будівництва, містобудування та житлово-комунального господарства разом с громадською організацією МЦР («Міжнародний центр реформ») і представниками робочої групи «Громадський моніторинг реформ».
До учасників заходу увійшли були також запрошені стороні особи в якості незалежних спостерігачів та радників, на бажання яких зустріч проводилась у відкритому доступі.
Требо сказати що Міністерство юстиції проігнорувало запланований захід, беручи до уваги численні запрошення представників міністерства з боку народних депутатів та представників громадськості. В процесі обговорювання найважливіших питань стосовно аспектів реформування галузі та праці державних реєстраторів і самого процесу у відповідності до запропонованого законопроекту, учасники заходу зупинилися на особливо важливих моментах. Серед яких особливо виділяються наступні:
Перше. Обговорювався момент щодо надання статусу державного реєстратора прав на нерухомість та юридичних осіб органам місцевого самоврядування та нотаріусам. На сьогоднішній день в Україні надають послуги понад 7000 нотаріусів в яких є профільна вища освіта, відповідно облаштовані робочі місця та підготовка. При наявність таких умов, нотаріуси в змозі виконувати функції державних реєстраторів, та мати доступ до державних реєстрів прав нерухомого майна.
Здійснення державної реєстрації на сьогоднішній день - це загально відома та поширене по всієї країні практика, яка має ідентичні стандарти та нюанси щодо офіційного визнання и підтвердження фактів виникнення та припинення, переходу майнових прав людини та юридичних осіб на нерухоме майно. Вся процедура відбувається в єдиному інформаційному просторі.
Учасники круглого столу зазначили наявність позитивної тенденції щодо скорішого надання функції та повноважень державного реєстратора нотаріусам. Сьогодні реєстраційна система країни опинилась під великим навантаженням, тому подібні заходу зможуть зменшити тиск на роботу самої системи, спростить отримання доступу до адміністративних послуг та значно підвищить якість наданих послуг з реєстрації. Особливо це вплине на зменшення шансів виникнення корупційної складової.
«Зміни подібно робити вже зараз, не чикати рік, я к зазначено в законопроекті уряду. Зволікання з реформування цього сектору галузі лише негативно вплине на реформування всієї сфері» – зазначив Джаба Ебаноїдзе, представник міжнародного центра реформ.
Представник МЦР також підмітив, що обговорюваний законопроект планує передачу функцій лише місцевим та районним органам виконавчої влади, що є хибною думкою и призведе лише для погіршення ситуації. Треба двигатися уперед і саме включення в роботу нотаріусів з їх досвідом зможе владнати ринок державної реєстрації прав на нерухоме майно, а не повертатися у минуле століття, коли подібні функції належали лише славнозвісному БТІ.
Подібні заходи зможуть значно посилити негативний тиск з боку чиновників на сам процес державної реєстрації, зведе нанівець можливості бізнесу та ускладнить сам процес реєстрації нерухомості. Місцева влада лише повинна за собою функцію «фронт-офіс», за допомогою котрої значно пришвидшиться процес реєстрації.
Цієї думки притримуються і представники місцевих органів влади, котрі були присутні на заході. З їх точки зору - місцева влада має виконувати тільки наглядову та інформативну функцію з цього питання.
Друге. На круглому столу було обговорено можливість надання права реєстрації прав на нерухоме майно банківським установам. У запропонованому законопроекті передбачається передача функцій державної реєстрації прав нерухомості до фінансових та банківських установ, які будуть мати відповідну акредитацію міністерства юстиції. З точки зору присутніх, проблема в даному випадку лежить у площині отримання акредитації на відповідні дії банками, адже у самому законопроекті не визначено умов та технічних можливостей банківської установи для отримання відповідної акредитації. Не зрозуміло, хто буде виконувати відповідні функції реєстрації, чи головне відділення, чи будуть таким правом наділені філії та реґіонарні відділення банків.
На думку експертів, якщо подібними справами має займатися філія банку, хто повинен нести юридичну відповідальність за вчинені правові дії у разі виникнення незаконних дій працівника банку. На заході було прийняте рішення про визначення ексклюзивності наданих послуг у порівнянні з діями інших суб’єктів господарювання. Бралося до уваги питання, а чому страхові компанії не можуть здійснювати подібні дії, чи інші суб’єкти господарювання. Присутні зійшлися на тому, що вразі розширення кількості суб’єктів виконавців функцій державної реєстрації, треба робити акцент на роботу «фронт-офісів» з даного питання.
Трете на чому було зосереджено увагу присутніх в ході обговорення - це наявність граничної межи повноважень Міністерства юстиції щодо скасування актів державної реєстрації прав на нерухоме майно.
В законопроекті уряду прописано, що Мін’юст, та його регіональні осередки мають виключне право щодо процедури скасування прав власності на нерухомість лише на підставі скарги. В такому разі, присутні зійшлися в думці, що відповідна норма законопроекту не відповідає статтям Конституції України. В законопроекті наглядно вказано на прерогативу Мін’юсту скасувати право власності на нерухоме майно самостійно, без відповідного рішення суду. Без наявності судового провадження, на підставі рішення чиновника Міністерства юстиції громадянин чи юридична особа може втратити право власності на зареєстроване нерухоме майно. В даному випадку яскраво помітна корупційна складова процесу, яка обов’язково виникне при вирішенні спірних питань.
Обговорювання запропонованого Урядом законопроекту, тривало деякий час. Наприкінці зустрічі було вирішено рекомендувати Мін’юсту ретельно попрацювати на доробками до майбутнього закону, враховуючи прийняти рішення та вказівки присутніх. Основне завдання для нової редакції закону полягає в мінімізації корупційної складової на всіх ланках процесу реєстрації прав власності нерухомого майна. Лише з включенням запропонованих змін законопроект має бути готовий для подальшого обговорення вже в стінах Верховної Ради України.
Источник: Антон Муха 9 мая 2015