3 апреля 2008 В Черкасском пресс-клубе реформ журналисты узнали о влиянии тендерного законотворчества на рост цен и вытеснение с рынка мелкого и среднего бизнеса.
Отсутствие горючего для авто «Скорой помощи», продуктов для питания в школах, детсадах и больницах – таков результат отмены 20 марта парламентом Закона "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства". Правовой вакуум и огромные возможности для финансовых злоупотреблений в сфере государственных закупок возникли после утраты силы действующего закона и отсутствия новой процедуры тендерных закупок за государственные средства. По словам председателя ЧОМОО «Ассоциация молодых законодателей» Сергея Костенко, новый проект закона появится не ранее, чем через две недели. И как в этот период работать заведениям образования, науки, медицины, чье существование напрямую зависит от государственных закупок - непонятно. О злоупотреблениях в сфере государственных закупок журналисты узнали 28 марта во время пресс-конференции в Черкасском пресс-клубе реформ.
После отмены закона - до принятия нового - должно было бы появиться временное положение Кабмина о государственных закупках. Однако, его до сих пор нет. Как до сих пор через прессу не обнародовано постановление об отмене закона, из-за того, что постановление не вступило в силу. Однако, по словам Сергея Костенко, даже появление этого временного документа не оградит госбюджет от разворовывания - правовая ситуация в Украине такая, что временное положение может упразднить своим решениям любой суд. Чем обязательно воспользуются любители засунуть руку в госказну.
По словам директора Агентства содействия развитию «Консалт» (консультации в сфере государственных закупок) Олега Кушнира, в упраздненном законе было чрезвычайно много противоречий, которые привели к развитию коррупционных схем, связанных с государственными закупками. Кроме того, упраздненный закон был настолько сложным для реализации всех его обязательных положений, что у многих органов власти возникли проблемы с закупками за средства бюджета. Скажем, много сельских советов не смогло приобрести для крестьян твердое топливо. В целом, юристы насчитывали в законе до 20 противоречий, которые давали благоприятную почву для применения коррупционных схем. Так из-за противоречия в законе, Главное управление здравоохранения Черкасской ОГА едва смогло решить проблему закупки инсулина для больных без тендеров. А вот обеспечить бензином кареты «Скорой помощи» невозможно - большинство нефтяных компаний Черкащины не отвечают требованиям, прописанным в законе. Для Черкащины также стала большой проблемой закупка продуктов и горячих обедов для объектов социальной сферы, больниц и школ. Чтобы предприниматель - а именно они являются главными поставщиками этой продукции - мог принять участие в тендере на закупку питания для школ, он должен оплатить 13600 грн., при сумме тендера до 300000 грн. А сама тендерная процедура длится по меньшей мере месяц. Для предпринимателей это убыточно – и именно на этом этапе начинают включаться разнообразные коррупционные схемы. А вот, скажем, Каневская районная больница, чтобы обойти все противоречия и проблемы, начала сама выпекать хлеб для больных. Кроме того, после ликвидации Тендерной палаты возникла новая проблема – вся тендерная документация запатентована. И руководство Тендерной палаты уже предупредило, что ее преемникам придется платить средства за использование запатентованной документации.
Платные публикации и предание огласке в Интернете информации о госзакупках на единственном сайте (владельцем которого является „Европейськое консалтинговое агентство”) „усовершенствование” Закона «О закупках» в виде снижения порогов подтендерности и требований относительно обязательности включения участников процедур закупок в тематические каталоги по разным процедурам, наделила Тендерную палату Украины полномочиями, несвойственными для общественной организации, что привело к тому, что процедура закупки стала противоречить самой цели Закона. По замыслу его разработчиков, он должен был создать конкурентную среду в сфере государственных закупок, предотвратить проявления коррупции в этой сфере, обеспечить прозрачность процедур закупки товаров, работ и услуг за государственные средства.
По словам главного юриста Черкасского областного территориального отделения Антимонопольного комитета Украины Александры Даниловой, эти нововведения привели к увеличению расходов распорядителей государственных средств и участников торгов, в результате чего стоимость товаров, работ или услуг, которые закупались путем проведения тендеров, автоматически увеличивалась приблизительно на 10%. Высокая стоимость услуг публикации, регистрации в каталогах, выдержек, юридического сопровождения и других услуг лишила возможности участия в торгах представителей малого и среднего бизнеса, которые были основными поставщиками продуктов питания, горюче-смазочных материалов, медикаментов, разнообразных услуг. Участие в торгах из-за необходимости дополнительных платежей привело к убыточности - и предприниматели отказываются принимать участие в тендерах. Заказчики услуг и товаров поставлены на колени - объявленные торги срываются, невозможно обеспечить закупку самого необходимого. Пытаясь навести порядок в сфере госзакупок, Антимонопольный комитет расследовал 4 дела относительно стоимости услуг «Европейского консалтингового агентства» - и вынес решение относительно неправомерности установления цен монополистом. Почему-то их цены зависят не от себестоимости услуг агентства, а от стоимости предмета закупки. Это решение АМК о снижении цен обжалуется агентством в суде уже не первый год. По словам заместителя председателя Черкасского областного территориального отделения Антимонопольного комитета Украины Любови Чибисковой, вопрос государственных закупок сегодня является не только политическим, но и стратегическим.
Одним из ярких примеров неэффективной работы закона есть тот факт, что владелец наибольшей сети АЗС ОАО «Укрнефть» сообщил, что не может провести тендер на определение поставщика продуктов, - и потому оно прекращает реализацию нефтепродуктов через сеть своих АЗС. Это решение затронуло интересы жителей области. На Черкащине работает 33 АЗС «Укрнефть». И, после прекращения реализации ими горюче-смазочных материалов, потребители, особенно в районах, почувствовали дефицит горючего. На основании представления Лысянской районной государственной администрации относительно прекращения реализации бензина через АЗС в районе (где ОАО “Укрнефть” является основным реализатором) что повлекло социальное напряжение, территориальное отделение АМК начало рассмотрение дела по признакам совершения ОАО “Укрнефть” нарушения законодательства о защите экономической конкуренции, в виде злоупотребления монопольным положением на рынках розничной реализации светлых нефтепродуктов. Повышение цен на горючее обрело размах после того, как "Укрнефть" прекратила продажу горючего. Дальше пошла цепь событий - когда на всех заправках г. Днепропетровск бензин начали продавать исключительно по талонам, на Черкащине, как и по всей Украине, опять выросли цены на бензин. Началось расследование АМК действий нефтетрейдеров - и сегодня возбуждены дела против одних из наибольших оптовых операторов общегосударственного рынка нефтепродуктов — (ЗАО «Линик» (группа ТНК) и АО «Укртатнефть») - по признаками злоупотребления монопольным положением. Предварительный анализ ситуации за период с конца 2007 года по февраль 2008 года зафиксировал необоснованное повышение цен этими оптовыми операторами рынка нефтепродуктов. При этом ряд розничных компаний, которые работают в разных регионах, кроме того, что повысили цены с учетом роста стоимости опта, безосновательно подняли цены, пользуясь нестабильностью ситуации на рынке нефтепродуктов.

Источник: Черкасский пресс-клуб реформ, Оксана Прядко 3 апреля 2008

‹‹ к архиву новостей